В парламенте зарегистрирован законопроект, регулирующий вопросы скрининга — проверки происхождения прямых иностранных инвестиций в Украину. Если инвестор связан с подсанкционными лицами или с государством-агрессором, инвестировать в Украину ему запрещено.
Пока это касается отдельных сфер: ВПК, критической инфраструктуры и добычи стратегических полезных ископаемых. Документ еще будет дорабатываться в парламенте, однако уже сейчас стоит обратить внимание на вопросы, которые он не урегулировал.
После принятия законопроект вступит в силу через полгода с момента его опубликования. Он не будет распространяться на инвестиции, осуществленные до момента вступления в силу. Однако прежде чем скрининг начнет работать, необходимо урегулировать один аспект. Он связан с российским капиталом.
Российский капитал — часть украинской реальности
На четвертый год полномасштабной войны в Украине по-прежнему остаются предприятия с долей российского капитала. По данным Opendatabot, на начало 2022 года более 18 тыс. украинских компаний имели в своей структуре долю российской собственности. Исследование YouControl показывает, что по состоянию на ноябрь 2025 года 5 817 компаний и 686 ФЛП в Украине, вероятно, имели определенные связи с российским бизнесом.
Такая разница в цифрах, вероятно, объясняется тем, что YouControl отслеживает связь, если доля российских юридических лиц составляет 10%. У Opendatabot такой оговорки нет.
Более того, совокупный доход юридических лиц, которые, вероятно, имеют определенную связь с российским бизнесом, в 2024 году составил 150,3 млрд грн. Проблема не только в существовании этих активов, но и в прямой угрозе экономической безопасности и развитию бизнеса в Украине. Любая гривна или доллар, возвращающиеся к агрессору, финансируют войну против нас, а такие масштабы и доходы вызывают серьезные вопросы, прежде всего к эффективности государственного регулирования.
Опыт прошлых лет демонстрирует, как российский капитал системно разрушал украинскую устойчивость и захватывал стратегические сферы экономики. Например, Демуринский ГОК — производитель титана в Никополе, который до ареста принадлежал российскому бизнесмену Михаилу Шелкову. Украинский титан попадал в РФ и использовался для производства компонентов к ракетам «Калибр», истребителям Су-35 и вертолетам Ка-52.
Еще один кейс — «Мотор Сич». Несмотря на запрет на экспорт продукции оборонного назначения, авиационные двигатели попадали в РФ даже после 2014 года, в частности контрабандными путями или через третьи страны. В результате президент предприятия Вячеслав Богуслаев получил подозрение в государственной измене.
Деньги Кремля — прямая угроза
Долгое время российское финансовое влияние в Украине осуществлялось через лояльные Кремлю политические силы и медиаактивы Виктора Медведчука. Его телеканалы системно транслировали пророссийские нарративы, в частности дискредитировали евроинтеграцию, представляли РФ как «миротворца», а их редакционная политика в целом была направлена на влияние на избирателей в юго-восточных регионах Украины.
Такие примеры подтверждают: российские активы — это прямая угроза национальной безопасности Украины, даже если формально они работают в рамках закона. Изоляция и ликвидация их влияния — вопрос выживания в условиях войны.
Кроме того, присутствие российского капитала дискредитирует украинский бизнес в глазах партнеров, доноров и инвесторов (особенно из ЕС и США). Так, с Великобританией заключено 100-летнее соглашение о сотрудничестве, а с США — соглашение по полезным ископаемым. Партнеры вряд ли будут заинтересованы в том, чтобы в Украину инвестировались средства из враждебных юрисдикций.
Имея долю в украинских компаниях, связанных с обработкой данных, россияне могут получать доступ к критической информации, включая персональные данные граждан, коммуникации и т. д. Это напрямую влияет на безопасность.
Ограничения после 24 февраля 2022 года
С начала полномасштабной войны Украина ввела экстренные ограничения для блокирования российского влияния в экономике. Постановлением НБУ №18 были заморожены операции лиц, связанных с РФ. Постановление Кабмина №187 запретило регистрацию и перерегистрацию их имущества, а также исполнение любых обязательств в их пользу. Полномасштабная война резко повлияла на торговлю с агрессором: по оценкам Гостаможслужбы, экспорт/импорт с РФ сократился с $788 млн до $47,2 млн.
Несмотря на необходимость шагов по борьбе с российским влиянием, они не были системными и стратегическими и имели побочные последствия. Действия государства одновременно остановили деятельность украинских компаний, среди совладельцев которых есть лица с российским происхождением. Такие предприятия сейчас не могут вести полноценную работу. При этом законного механизма вывода российского капитала из их структуры также не существует.
Это фактически мораторий, который не решает проблему в долгосрочной перспективе. Его применение привело к различным толкованиям постановлений, непониманию со стороны бизнеса и общества, как действовать тем, кто имел этот влияние и хочет от него избавиться.
Достучаться до государства
За первое полугодие 2024 года 93 компании избавились от российского следа. Фактически это произошло с прямым нарушением положений постановления №187, которое запрещает совершение регистрационных действий по смене собственника. Однако государство никак на это не отреагировало. Лишь в отдельных случаях реакция происходит после публичного резонанса.
Так, в 2024 году Институт законодательных идей обратился в СБУ, Офис Генерального прокурора и Офис противодействия рейдерству по поводу незаконных регистрационных действий по смене собственников компаний группы UNIGRAN. Это позволило отменить регистрацию. Помогло и то, что владелец с российским гражданством находился под санкциями. Однако это скорее исключение, подтверждающее наличие системных проблем.
Кроме того, по результатам анализа 126 судебных дел о применении моратория, установленного постановлением №187, были сделаны неутешительные выводы. Несмотря на попытки предотвратить существование российского капитала в Украине, сохраняется негативное влияние на украинские предприятия, которые иногда даже не имели связей с Россией.
Эти предприятия были вынуждены частично приостановить деятельность или искать пути обхода моратория. И, как показывает исследование YouControl, обход моратория часто удается, что свидетельствует о его слабой эффективности на практике.
Интересный пример — «Днепроспецсталь». Ссылаясь на положения постановления №187, налоговые органы не возмещают НДС. И хотя в суде такие дела выигрываются, на практике судебные решения не исполняются из-за наличия того же моратория. Сейчас продолжаются судебные процессы по взысканию этого актива в доход государства, что могло бы разблокировать и сопутствующие процессы возврата НДС. Однако пока перспектив принятия решения нет.
Постановление №187 устанавливает минимальные исключения, которыми украинский бизнес не может воспользоваться. Единственным примером применения этих исключений стало разрешение Кабмина заменить российского собственника на украинского в корпорации Danone. Складывается ситуация, при которой компания, способная повлиять на положительное решение правительства, достигает своего — поскольку это крупный и влиятельный игрок рынка.
Чтобы сменить собственников, некоторые меньшие компании идут на прямые нарушения законодательства. Пока ответственность за это не наступила, но никто не знает, не изменится ли ситуация завтра. Системных решений со стороны государства до сих пор не предложено.
Какие дальнейшие шаги
Описанные проблемы не могут быть решены на подзаконном уровне. В самом постановлении №187 прямо указано на необходимость принятия закона о регулировании отношений с участием лиц, связанных с государством-агрессором. Однако с 2022 года такой закон так и не был разработан.
Он должен помочь в достижении двух целей: очистить украинский рынок от денег государства-агрессора и сохранить капитал в Украине. Для этого закон должен обладать хирургической точностью — удаляя раковые опухоли, позволяя организму дальше жить и развиваться.
Что должно быть в этом законе:
-
полный запрет на новые инвестиции из государства-агрессора;
-
понятные и привлекательные процедуры для бизнеса, стремящегося избавиться от российского влияния;
-
механизм добровольного «очищения» украинских предприятий от российской доли и возможность разблокирования работы компаний;
-
установление государственного управления для компаний стратегического значения, в которых остался российский капитал.
При этом ключевым аспектом станет четкая и прозрачная процедура лишения доли российского капитала в собственности. Предлагается внедрить этот механизм следующим образом: лицо, имеющее такую долю, декларирует ее; затем общим собранием принимается решение о выкупе этой доли по рыночной цене. При этом средства не поступают российским собственникам, а остаются замороженными на специальных счетах. Они будут арестованы до тех пор, пока Россия не возместит ущерб, нанесенный Украине. Эти изменения можно внедрить даже до принятия закона.
Скрининг иностранных инвестиций невозможен без самих инвестиций и желания вкладывать средства в экономику. Для этого весь механизм должен быть понятным, доступным и надежным для тех, кто хочет инвестировать в развитие украинской экономики.
Государство должно обеспечить соблюдение прав иностранных инвесторов и может выстроить процесс по принципу «единого окна», где каждый желающий инвестировать подает пакет документов, а государство само определяет, к сфере деятельности какого органа власти относится оценка влияния такой инвестиции (например, логично, чтобы инвестиции в оборонную сферу рассматривало именно Министерство обороны).
Простые правила, безопасные условия и защита вложенных средств являются частью инвестиционной привлекательности Украины.
Что получат бизнес и государство от таких решений
Украинский бизнес получит законный механизм очищения от российской собственности, а также возможность работать без риска уголовных дел и бесконечных проверок. Это позволит полностью легализовать деятельность компаний. В то же время государство сможет приобретать военные облигации за счет замороженных средств — такой подход уже применяется в АРМА.
Необходимость принятия этого закона уже подтверждена в плане законопроектной работы Верховной Рады на 2025 год. Его принятие станет не только экономическим, но и вопросом безопасности, что позволит устранить остатки российского влияния и сделать невозможным его возвращение в будущем. Закон обеспечит баланс между защитой национальной безопасности, соблюдением прав лиц и интересами предпринимателей.
