2020 год стал худшим с точки зрения поступления прямых иностранных инвестиций в экономику: приток в Украину практически остановился, а отток впервые получил выражение в виде отрицательного значения сальдо — $399 млн. Что дальше?
Новая программа для инвесторов была анонсирована президентом в январе 2020 года на Всемирном экономическом форуме в Давосе и получила широкую известность как «investment nanny», получила документальное оформление в этом году. 13 февраля 2021 вступил в силу Закон Украины «О государственной поддержке инвестиционных проектов со значительными инвестициями», а уже 2 марта 2021 Верховная Рада Украины приняла законопроекты о налоговых и таможенных льготах, предоставление которых предусмотрено указанным законом.
Сравнивая анонсированные в прошлом году льготы с принятыми законами, бросается в глаза, что эпидемиологическая и экономическая ситуация привели к 5-кратному снижению финансовой «точки входа» инвесторов в проект с предоставлением персонального «опекуна»: с $100 млн в январе 2020 году до 20 млн евро во временном промежутке до 5 лет.
Требования к минимальному количеству рабочих мест, которые должен создать инвестор, также снизились с 150 до 80 — со средней заработной платой выше минимум на 15% прошлогодней средней зарплаты с аналогичного вида деятельности в регионе.
В качестве персонального «опекуна» (инвестиционной няни) будет выступать специальная правительственная уполномоченная организация, которая будет сопровождать инвесторов и помогать им во взаимодействии с другими государственными органами и структурами в ходе реализации инвестпроекта. Цель нового учреждения, название которого еще неизвестна, — защита инвесторов от возможных недобросовестных действий со стороны правоохранительных и других органов государственной власти на местах, где будут выполняться проекты.
В функции «опекуна» будет входить информационно-консультативная помощь, взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Другими словами, это единое окно для инвестора, куда он сможет обратиться по любым вопросам в процессе реализации своего проекта.
Инвестиционные пряники
Кроме официального «зонтика» инвесторам обещают налоговые льготы. Для реализации инвестиционного проекта инвестор будет освобождаться до 1 января 2035 от:
- налогообложения НДС операций по ввозу товаров на территорию Украины;
- налога на прибыль предприятий в течение 5 лет с даты ввода в эксплуатацию объекта;
- налогообложения ввозной пошлиной оборудования;
- в отдельных случаях — от платы за землю (частично или полностью) по решению местных властей.
Инвестору также обеспечивается преимущественное право землепользования земельным участком государственной или коммунальной собственности для реализации инвестпроекта — с преимущественным правом приобретения такого земельного участка в собственность по истечении срока действия специального инвестиционного договора (кроме случаев его досрочного прекращения).
Хватит ли этого, чтобы исправить ситуацию?
Исторический бэкграунд
За 30 лет независимости в Украине уже был опыт предоставления налоговых льгот, но к сожалению, как показывает практика, для иностранных инвесторов он в основном заканчивался неприятными воспоминаниями.
К примеру, когда в 1998 году вводились специальные экономические зоны (СЭЗ) и территории приоритетного развития, ведение инвестиционной деятельности на данных территориях предусматривало предоставление налоговых льгот. Однако, уже в 2005 году налоговые льготы стали невыгодными для госбюджета и были отменены. Нормы относительно государственных гарантий стабильности правового режима функционирования СЭЗ и территорий приоритетного развития по законодательству были исключены.
Еще один яркий пример — налоговые льготы на импорт оборудования для солнечных и ветроэлектростанций (СЭС и ВЭС), введенные в конце 2018 года: ввезенная в Украину продукция для СЭС и ВЭС была освобождена от НДС до конца 2022 года. Однако, к началу 2020 году льготы были отменены. Мотивы: государственный бюджет за эту льготу недополучил около 10 млрд грн в 2019 году, а украинские производители энергетического оборудования платили весь входной НДС и были в неравных (худших) условиях по сравнению с импортом.
Климатические условия
По сравнению с другими европейскими государствами в Украине до сих пор почти самая низкая ставка налога на прибыль, а также практически самое низкое налоговое бремя на заработную плату наемных сотрудников. Поэтому причина отсутствия желания вкладывать средства в Украину — вовсе не налоговая нагрузка?
Прошлогоднее исследование Европейской Бизнес Ассоциации «Индекс инвестиционной привлекательности Украины» выяснило, что наибольшее негативное влияние на инвестиционный климат оказывают слабая судебная система, высокий уровень коррупции и теневая экономика. В исследованиях Организации экономического сотрудничества и развития также отмечается, что налоговые льготы не могут компенсировать плохой инвестиционный климат.
О факторах, которые портят климат, адвокаты иностранных инвесторов могут рассказать лучше любого чиновника: рейдерские атаки, «черные нотариусы», незаконные судебные решения, вымогательство со стороны органов местного самоуправления по отводу земельных участков в аренду и невозможность получить адекватную поддержку правоохранительных органов в таких случаях.
На десерт — постоянная сменяемость налогового законодательства, сложность администрирования налогов, низкая сервисная функция налоговых органов. Абсолютно каждая налоговая проверка заканчивается доначислением налоговых обязательств, в результате чего иностранным инвесторам приходится в течение 5−6 лет искать правды в украинских судах, решая споры с налоговыми органами. И, напоследок, странный «выборочный» фискальный подход контролирующих органов, когда за одни и те же деяния в разных субъектов хозяйствования применяются различные санкции, что часто имеет прямое отношение к проблеме коррупции в государственных органах.
По результатам исследования «Отношение граждан Украины к судебной системе», проведенного Центром Разумкова в 2020 году, налоговая служба, суды и таможенная служба имеют самый высокий уровень коррумпированности в общественном восприятии. Вряд ли предложенные налоговые льготы или инвестиционные няни смогут стать «волшебной таблеткой», что привлечет в экономику Украины новые инвестиции из-за рубежа.
Окно возможностей для внутренних инвесторов
В значительной степени результат проекта «Инвестиционная няня» будет зависеть от работы нового Бюро экономических расследований, реализации Стратегии судебной реформы на 2021−2023 годы, дальнейшего развития эпидемиологической ситуации и, как ни странно, отечественного бизнеса. Ведь для того, чтобы воспользоваться налоговыми льготами, гарантиями и сервисом не обязательно быть иностранным инвестором. Закон не устанавливает никаких ограничений для уже действующих на территории Украины компаний по их праву обратиться к «инвестиционной няне» для заключения инвестиционного договора и получить соответствующие гарантии.
Стороной специального инвестиционного договора может быть внутренний инвестор. Главное — соответствовать критериям по размеру инвестиции, сроку реализации проекта, количеству наемных сотрудников с соответствующей заработной платой. А также осуществлять инвестиции в определенные законом области. А именно — сфера перерабатывающей промышленности (кроме производства и оборота табачных изделий, спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков), добыча с целью дальнейшей переработки и/или обогащения полезных ископаемых (кроме каменного и бурого угля, сырой нефти и природного газа), обращение с отходами, транспорт, складское хозяйство, почтовая и курьерская деятельность, логистика, образование, научная и научно-техническая деятельность, здравоохранение, искусство, культура, спорт, туризм и курортно-рекреационная сфера.
Осталось дождаться выхода инвестиционной няни на работу. То есть создания специальной правительственного уполномоченного учреждения, которое будет принимать обращения на заключение специальных инвестиционных договоров.
