Положения об авторизованном экономическом операторе были внесены в таможенное законодательство, чтобы сбалансировать правила контроля безопасности и содействовать международной торговле для компаний, которые придерживаются норм законодательства и демонстрируют надлежащий уровень доверия.
Введение в Украине института авторизованного экономического оператора (АЭО) свидетельствует об общей тенденции к либерализации отношений между государством и бизнесом, стремлением упростить таможенное оформление и уменьшить бюрократию на таможне для тех компаний, которые придерживаются норм законодательства.
Осуществления таможенного оформления грузов часто выглядит как ночной кошмар для бизнеса, сопровождающийся задержкой товаров на границе, изменением таможенной стоимости и множеством других проблем, которые должны исчезнуть для компаний со статусом АЭО. Совсем недавно первая компания в Украине получила статус АЭО, что предвещает дальнейший наплыв заявлений с желанием получить этот статус и привилегии, которые он предоставляет.
По данным Международной торговой палаты, в мире сейчас более 60 программ АЭО и их количество значительно растет. Несмотря на то, что количество программ АЭО увеличивается, их преимущества для компаний часто не очевидны, а процесс подачи заявки получения статуса АЭО обременительный.
Что же такое авторизованный экономический оператор (АЭО)?
В Европе статус АЭО существует еще с 2008 года и его получение популярно среди компаний, поскольку позволяет сэкономить время и стоимость таможенного оформления товаров. По состоянию на 2018 год в ЕС статус АЭО получили более 19 000 компаний, при этом более 70% импортных и экспортных операций осуществляется именно компаниями со статусом АЭО.
Согласно положениям Таможенного кодекса Украины, получить статус авторизованного экономического оператора может предприятие, которое выполняет любую роль в международной цепи поставки товаров (производитель, экспортер, импортер, таможенный представитель, перевозчик, экспедитор, держатель склада).
Такой статус подтверждает надежность предприятия и предоставляет ему множество преимуществ во время таможенного оформления товаров. В Украине существует два типа авторизации – АЭО-Б и АЭО-С, каждый из которых дает свои выгоды.
Украинское регулирование АЭО основано на положениях ЕС и рассчитано на дальнейшее взаимное признание компаний со статусом АЭО, которое предоставило бы возможность украинским компаниям перемещать товары через территории ЕС без лишних таможенных формальностей.
Какие привилегии получают компании со статусом АЭО?
Согласно опыту ЕС, экономический оператор получает ряд прямых и косвенных выгод за счет статуса AEO. Предприятие оптимизирует свою повседневную деятельность, поскольку она становится более предсказуемой и гибкой (к примеру, риск задержки товара на таможне фактически уменьшается до минимума).
Законодательство Украины на данный момент предусматривает ряд специальных упрощений для компаний, получивших авторизацию АЭО-С:
- общая финансовая гарантия – обеспечение уплаты таможенных платежей по нескольким поставками одновременно, ограничиваясь при этом лишь базовой суммой гарантии;
- самостоятельное наложение пломб специального типа;
- процедура упрощенного декларирования;
- процедура выпуска по местонахождению.
Кроме того, предприятие, получившее авторизацию АЭО-С, пользуется такими преимуществами, как выполнение таможенных формальностей в первоочередном порядке; снижение автоматизированной системой таможенного оформления степени риска для определения перечня таможенных формальностей; использование специально определенной (при наличии) полосы движения в пункте пропуска через государственную границу Украины; использование национального логотипа АЭО.
Предприятие, получившее авторизацию АЭО-Б, имеет такие же преимущества, как и предприятие со статусом АЭО-С, а также право на получение уведомления таможенного органа о том, что соответствующие товары и транспортные средства коммерческого назначения на основе результатов анализа рисков по общей декларации прибытия выбраны для проведения таможенного досмотра в пункте пропуска (пункте контроля).
Существует также ряд косвенных преимуществ для компаний со статусом АЭО. В частности повышение эффективности внутренних систем и процессов, признание как надежного делового партнера, улучшение отношений с таможней и признание со стороны других государственных органов.
Преимущество получения статуса АЭО также заключается в том, что с конца 2022 года процедура упрощенного декларирования, которой сейчас пользуются множество предприятий, будет доступна только для компаний со статусом АЭО.
При каких условиях можно получить статус АЭО?
Учитывая большой спектр привилегий и доверия, которые получают компании со статусом АЭО, получение авторизации может быть достаточно длительным процессом и требующим от компании множество усилий и времени.
Таможенный кодекс Украины предусматривает пять критериев для получения статуса АЭО:
1) соблюдение требований таможенного и налогового законодательства Украины, а также отсутствие фактов привлечения к уголовной ответственности;
2) надлежащая система ведения бухгалтерского учета, коммерческой и транспортной документации;
3) устойчивое финансовое положение;
4) обеспечение практических стандартов компетенции или профессиональной квалификации ответственного должностного лица предприятия;
5) соблюдение стандартов безопасности и надежности.
Авторизация АЭО-С предоставляется при условии подтверждения соответствия предприятия критериям, определенным пунктами 1-4 выше, а авторизация АЭО-Б предоставляется при условии подтверждения соответствия предприятия критериям, определенным пунктами 1-3 и 5.
Для подтверждения соблюдения каждого из критериев компания должна соответствовать ряду требований. К примеру, для соответствия критерию устойчивого финансового положения компания не должна находиться в процедуре санации либо производстве по делу о банкротстве; в течение трех лет компания не должна иметь налогового долга, расчетные показатели платёжеспособности компании должны соответствовать нормативным значениям, а также должны отсутствовать отрицательные чистые активы по данным годовой финансовой отчетности.
Таким образом, основная часть работы для получения статуса АЭО выполняется именно на этапе подготовки, то есть до подачи заявления. А предприятие имеет возможность сделать "домашнюю работу", что означает, что на этапе рассмотрения заявки все процессы уже будут налажены и соответствовать анкете самооценки.
Представители таможенного органа утверждают , что даже сама подготовка для получения статуса АЭО имеет безусловные преимущества, поскольку дает для предприятия возможность посмотреть на все процессы с другой стороны и, как следствие, оптимизировать свою деятельность.
Мировой опыт показывает, что получение статуса АЭО позитивно влияет на внешнеэкономическую деятельность компании и работу таможенных органов в целом. Введение такого института в Украине – это сигнал о готовности государства доверять бизнесу, который действует открыто и способен самостоятельно контролировать свою деятельность. Несмотря на то, что на данный момент сложно оценивать перспективность реализации АЭО в Украине, глобализация торговли и стремление к уменьшению преград свидетельствуют об АЭО как механизме, который подает надежды как для бизнеса, так и для государства.
Наталья Мусиенко, менеджер, адвокат группы разрешения налоговых споров KPMG Law Ukraine
София Барановская, юрист группы разрешения налоговых споров KPMG Law Ukraine
