Кабинет Министров Украины утвердил новые правила подготовки и реализации проектов публично-частного партнерства (ПЧП) и концессии. Решение должно унифицировать подходы к отбору и оценке таких проектов, упростить подготовку небольших инициатив и интегрировать ПЧП в единую систему управления публичными инвестициями. Об этом сообщило Министерство экономики и окружающей среды Украины.
По словам заместителя министра экономики и окружающей среды Анны Артеменко, принятое решение создает практический механизм для активизации публично-частного партнерства в Украине. Правительство рассчитывает, что единые правила сделают условия реализации проектов более понятными для инвесторов и позволят сформировать больше качественных проектов, в том числе необходимых для восстановления страны.
Одним из ключевых нововведений станет упрощенный порядок подготовки проектов ПЧП стоимостью до €5,5 млн. Для таких инициатив будут применяться более простые процедуры, что должно сократить административную нагрузку и ускорить прохождение подготовительных этапов.
Одновременно проекты ПЧП и концессии будут готовиться, оцениваться, приоритизироваться и отбираться по унифицированным принципам. Их подготовка интегрируется в общую систему управления публичными инвестициями, благодаря чему государство намерено применять сопоставимые подходы к оценке эффективности и готовности различных инвестиционных инициатив.
Для экономики это означает расширение возможностей привлечения частного капитала к проектам, которые сложно реализовать исключительно за счет бюджетного финансирования. В рамках ПЧП частный инвестор может участвовать в финансировании, строительстве, модернизации или управлении объектом, тогда как риски и обязательства распределяются между государственным или местным партнером и бизнесом в соответствии с условиями соглашения.
В правительстве ожидают, что обновленные правила позволят ускорить модернизацию критически важной инфраструктуры, повысить эффективность использования государственных ресурсов и расширить возможности привлечения европейских и международных финансовых инструментов.
Кроме того, постановление вносит изменения в действующие правила управления публичными инвестициями, утвержденные постановлением Кабмина №527 от 28 февраля 2025 года. Основная задача изменений — сделать процедуры подготовки, оценки и реализации публичных инвестиционных проектов и программ более последовательными и прозрачными, одновременно дифференцировав требования в зависимости от масштаба и сложности конкретного проекта.
В частности, обновляются требования к предварительному инвестиционному и инвестиционному технико-экономическому обоснованию, отраслевой и экспертной оценке проектов, а также к определению их готовности к реализации. При оценке публичных инвестиционных проектов дополнительно будет рассматриваться возможность и целесообразность привлечения частного партнера через механизм ПЧП.
Правительство также вводит единые проектные портфели на государственном, региональном и местном уровнях. Такие портфели смогут актуализироваться на протяжении жизненного цикла проектов, что позволит корректировать инвестиционные приоритеты с учетом изменения финансовых возможностей, экономической ситуации и фактических результатов реализации.
Отдельное внимание уделено распределению полномочий между участниками инвестиционного процесса. Новые правила более четко определяют роли и ответственность органов власти и других участников подготовки и реализации публичных инвестиционных проектов и программ.
Предусмотрена и возможность корректировать проекты в течение их жизненного цикла. При существенном изменении параметров проекта его обновленные характеристики должны проходить повторную оценку. Это должно повысить контроль за использованием публичных средств и снизить риск реализации проектов, первоначальные параметры которых существенно изменились.
Одновременно усиливаются требования к планированию, мониторингу и оценке результатов реализации публичных инвестиционных проектов и программ. Таким образом, акцент смещается не только на запуск проекта и выделение финансирования, но и на контроль достижения запланированных экономических и социальных результатов.
При этом для проектов, информация о которых может создавать угрозы для критической инфраструктуры, кибербезопасности или национальной безопасности, устанавливаются ограничения на доступ и публичное раскрытие отдельных данных. Это позволит сочетать требования к прозрачности государственных инвестиций с необходимостью защиты чувствительной информации.
Дополнительные возможности предусмотрены для регионов и территориальных общин в 2026 году. По решению местного инвестиционного совета в единый проектный портфель можно будет включать проекты с подтвержденным финансированием. Одновременно местные государственные администрации и органы местного самоуправления смогут самостоятельно определять направления публичного инвестирования при условии их соответствия стратегическим документам.
Такой механизм должен дать регионам и общинам больше гибкости при формировании инвестиционных приоритетов и позволит оперативнее перераспределять ресурсы на наиболее актуальные направления. В частности, речь идет о проектах, необходимых для обеспечения устойчивости регионов и подготовки инфраструктуры к осенне-зимнему периоду.
