Кабінет Міністрів України затвердив нові правила підготовки та реалізації проєктів публічно-приватного партнерства (ППП) і концесії. Рішення має уніфікувати підходи до відбору та оцінки таких проєктів, спростити підготовку невеликих ініціатив та інтегрувати ППП у єдину систему управління публічними інвестиціями. Про це повідомило Міністерство економіки та довкілля України.
За словами заступниці міністра економіки та довкілля Анни Артеменко, ухвалене рішення створює практичний механізм для активізації публічно-приватного партнерства в Україні. Уряд розраховує, що єдині правила зроблять умови реалізації проєктів зрозумілішими для інвесторів і дадуть змогу сформувати більше якісних проєктів, зокрема необхідних для відновлення країни.
Одним із ключових нововведень стане спрощений порядок підготовки проєктів ППП вартістю до €5,5 млн. Для таких ініціатив застосовуватимуться простіші процедури, що має зменшити адміністративне навантаження та прискорити проходження підготовчих етапів.
Водночас проєкти ППП і концесії готуватимуться, оцінюватимуться, пріоритизуватимуться та відбиратимуться за уніфікованими принципами. Їхня підготовка інтегрується до загальної системи управління публічними інвестиціями, завдяки чому держава має намір застосовувати зіставні підходи до оцінки ефективності та готовності різних інвестиційних ініціатив.
Для економіки це означає розширення можливостей залучення приватного капіталу до проєктів, які складно реалізувати виключно за рахунок бюджетного фінансування. У межах ППП приватний інвестор може брати участь у фінансуванні, будівництві, модернізації або управлінні об’єктом, тоді як ризики та зобов’язання розподіляються між державним або місцевим партнером і бізнесом відповідно до умов угоди.
В уряді очікують, що оновлені правила дадуть змогу прискорити модернізацію критично важливої інфраструктури, підвищити ефективність використання державних ресурсів і розширити можливості залучення європейських та міжнародних фінансових інструментів.
Крім того, постанова вносить зміни до чинних правил управління публічними інвестиціями, затверджених постановою Кабміну №527 від 28 лютого 2025 року. Основне завдання змін — зробити процедури підготовки, оцінки та реалізації публічних інвестиційних проєктів і програм більш послідовними та прозорими, одночасно диференціювавши вимоги залежно від масштабу та складності конкретного проєкту.
Зокрема, оновлюються вимоги до попереднього інвестиційного та інвестиційного техніко-економічного обґрунтування, галузевої та експертної оцінки проєктів, а також до визначення їхньої готовності до реалізації. Під час оцінки публічних інвестиційних проєктів додатково розглядатиметься можливість і доцільність залучення приватного партнера через механізм ППП.
Уряд також запроваджує єдині проєктні портфелі на державному, регіональному та місцевому рівнях. Такі портфелі зможуть актуалізуватися протягом життєвого циклу проєктів, що дасть змогу коригувати інвестиційні пріоритети з урахуванням зміни фінансових можливостей, економічної ситуації та фактичних результатів реалізації.
Окрему увагу приділено розподілу повноважень між учасниками інвестиційного процесу. Нові правила чіткіше визначають ролі та відповідальність органів влади та інших учасників підготовки й реалізації публічних інвестиційних проєктів і програм.
Передбачено також можливість коригувати проєкти протягом їхнього життєвого циклу. У разі суттєвої зміни параметрів проєкту його оновлені характеристики мають проходити повторну оцінку. Це має посилити контроль за використанням публічних коштів і знизити ризик реалізації проєктів, початкові параметри яких суттєво змінилися.
Водночас посилюються вимоги до планування, моніторингу та оцінки результатів реалізації публічних інвестиційних проєктів і програм. Таким чином, акцент зміщується не лише на запуск проєкту та виділення фінансування, а й на контроль досягнення запланованих економічних і соціальних результатів.
Водночас для проєктів, інформація про які може створювати загрози для критичної інфраструктури, кібербезпеки або національної безпеки, встановлюються обмеження щодо доступу та публічного розкриття окремих даних. Це дасть змогу поєднати вимоги до прозорості державних інвестицій із необхідністю захисту чутливої інформації.
Додаткові можливості передбачені для регіонів і територіальних громад у 2026 році. За рішенням місцевої інвестиційної ради до єдиного проєктного портфеля можна буде включати проєкти з підтвердженим фінансуванням. Водночас місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування зможуть самостійно визначати напрями публічного інвестування за умови їхньої відповідності стратегічним документам.
Такий механізм має надати регіонам і громадам більше гнучкості під час формування інвестиційних пріоритетів і дасть змогу оперативніше перерозподіляти ресурси на найбільш актуальні напрями. Зокрема, йдеться про проєкти, необхідні для забезпечення стійкості регіонів і підготовки інфраструктури до осінньо-зимового періоду.
