В Украине все азартные игры, за исключением лотерей, находятся вне закона с июня 2009 года. Соответствующий законопроект инициировало правительство Юлии Тимошенко, которая называла игорный бизнес мафиозным и обвиняла в разрушении духовности. Чтобы ввести запрет, парламенту пришлось преодолеть вето тогдашнего президента Виктора Ющенко, который считал инициативу правительства популистской и непродуманной. Меньше чем через месяц после вступления закона в силу Тимошенко признала, что запрет загнал игорный бизнес в тень. Долгое время нелегальные азартные игры проводились под видом лотерей. За 11 лет действия запрета в парламент подавались различные законопроекты о легализации игорного бизнеса, но ни один не был принят.
Сегодня парламент 248 голосами принял проект закона 2285-д о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. На его рассмотрение во втором чтении понадобилось несколько заседаний, поскольку нардепы подали почти 3,5 тысячи поправок.
После вступления закона в силу в Украине будет разрешена деятельность казино и букмекерских пунктов (в том числе в сети интернет), залов игровых автоматов и организация онлайн-покера. К азартным играм в казино парламент отнес рулетку, карточные игры (в частности покер) и игры в кости, а также игры на игровых автоматах. Букмекерская деятельность — это проведение пари (букмекерских пари и пари тотализатора).
«Определенные этой частью виды деятельности в сфере организации и проведения азартных игр на территории Украины могут проводиться исключительно при наличии у субъекта хозяйствования соответствующих предусмотренных этим законом лицензий с использованием сертифицированного в соответствии с этим законом и подключенного к Государственной системе онлайн-мониторинга игрового оборудования и онлайн-систем организаторов азартных игр», — говорится в документе.
В законе указано, что лотереи, спортивный покер, бильярд и боулинг к азартным играм не относятся.
По подсчетам профильного комитета, в бюджет от легализации азартных игр в первый год поступит от 2,5 до 4 млрд грн.
Где и как будут работать казино
В редакции законопроекта ко второму чтению было указано, что казино можно будет размещать в:
- отелях категории пять звезд с номерным фондом не менее 150 номеров для Киева и не менее 100 номеров для других населенных пунктов;
- загородных комплексах отдыха из двух или более зданий общей площадью не менее 10 тыс. кв. метров с обязательным оснащением отелем категории пять звезд;
- специальных территориальных игорных зонах, созданных по решению Кабмина.
При этом в партии Слуга народа сообщили на странице в Facebook, что казино можно будет размещать и в отелях категории четыре звезды.
Председатель подкомитета по вопросам организации и налогообложения игорного бизнеса комитета Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Олег Марусяк (Слуга народа) на заседании парламента отметил, что в Украине есть примерно 380 отелей, которым присвоены категории. Из них пятизвездочных — не более 50.
Территориальной специальной игорной зоной может быть территория за пределами населенных пунктов; территория населенных пунктов за пределами жилых районов; территория, нуждающаяся в дополнительном стимулировании ее социально-экономического развития. Всего Кабмин может создать не более пяти таких зон.
Срок выплаты выигрыша заведениями казино не может превышать 30 дней с даты обращения игрока.
Лицензия на деятельность казино выдается на пять лет (сумма уплачивается ежегодно равными частями). Для Киева плата эквивалентна 60 тыс. минимальных заработных плат на 1 января соответствующего года (283,4 млн грн в 2020 году), для других населенных пунктов и за пределами населенных пунктов — 30 тыс. минимальных заработных плат (141,7 млн грн).
Ежегодная плата за каждую лицензию на игорный стол составляет 175 минимальных зарплат (826,5 тыс. грн) за один игровой стол с кругом рулетки и 90 минимальных зарплат (425 тыс. грн) за один игровой стол без круга рулетки. Ежегодная плата за лицензию на игровой автомат — шесть минимальных зарплат (28,3 тыс. грн).
Лицензия на деятельность казино в сети интернет выдается тоже на пять лет. Ежегодная плата составит 6500 минимальных зарплат (30,7 млн грн). Эта лицензия не предполагает возможность проводить игры в покер. Для этого нужна отдельная лицензия.
Предусмотрена также возможность получить инвестиционную лицензию на деятельность казино при условии строительства заявителем гостиничного комплекса категории пять звезд с номерным фондом не менее 150 номеров (для Киева — не менее 200). Она выдается бесплатно на 10 лет, но за отдельные лицензии на все игровые столы и игровые автоматы нужно будет платить по общим правилам.
Деятельность букмекеров
Букмекерские пункты будут размещаться в гостиницах 3−5 звезд с номерным фондом не менее 25 номеров (для Киева — не менее 50 номеров), а также на ипподромах. Общая площадь помещения букмекерского пункта должна составлять не менее 50 квадратных метров.
Организаторам букмекерской деятельности запрещено принимать ставки на события и игры, имеющие признаки лотереи; на виртуальные события и игры; на события, результат которых определяется с помощью генератора случайных чисел; на события, имеющие признаки посягательства на государственный суверенитет и территориальную целостность Украины, морально-этические нормы общества, конституционные права граждан. Срок выплаты выигрыша не должен превышать десять рабочих дней.
Лицензия на проведение букмекерской деятельности (в букмекерском пункте и в сети интернет) выдается на пять лет за 30 тыс. минимальных заработных плат (141,7 млн грн). Ежегодный размер платы за лицензию на букмекерский пункт составляет 30 минимальных зарплат (141,7 тыс. грн).
Залы игровых автоматов
Их можно размещать в гостиницах категорий 3−5 звезд с номерным фондом не менее 25 номеров (для Киева — не менее 50 номеров). Площадь помещения зала игровых автоматов должна составлять не менее 300 квадратных метров. Их можно открывать в населенных пунктах с населением не менее 10 тыс. человек. Срок выплаты выигрыша не может превышать 30 дней.
Лицензия на проведение азартных игр в залах игровых автоматов выдается также на пять лет за 7500 минимальных зарплат (35,4 млн грн). Ежегодная плата за лицензию на игровой автомат составляет шесть минимальных зарплат (28,3 тыс. грн) за один игровой автомат.
В одном зале игровых автоматов должно быть не менее 50 таких автоматов. Одна лицензия позволяет разместить 250 игровых автоматов.
Лицензия на проведение азартных игр в покер в сети интернет выдается на пять лет за 5000 минимальных заработных плат (23,6 млн грн).
Новый регулятор
По закону, Кабмин создаст уполномоченный орган — Комиссию по регулированию азартных игр и лотерей. Она будет состоять из председателя и шести членов, которых будут избирать на конкурсе. Назначать и увольнять их будет правительство.
Изначально предлагалось предусмотреть, что выбирать членов регулятора будет конкурсная комиссия в составе пяти человек по представлению профильного комитета Верховной Рады, но в ходе рассмотрения законопроекта во втором чтении нардепы передали право создавать конкурсную комиссию Кабмину.
Стать председателем и членами Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей смогут граждане Украины, которые имеют высшее образование (в сфере публичного управления и администрирования, экономическое или юридическое), безупречную деловую репутацию, общий стаж работы не менее семи лет (из них опыт работы на руководящих должностях — не менее трех лет), а также свободно владеющие государственным языком. Срок полномочий составляет четыре года. Один человек не может быть членом Комиссии более двух сроков подряд. На заседаниях органа должны присутствовать не менее пяти членов. Решения принимаются большинством голосов.
Новый орган будет разрабатывать лицензионные условия и выдавать лицензии (предусмотрено 11 видов). Утверждать лицензионные условия будет Кабмин. Одна лицензия дает право использовать только один бренд организатора азартных игр.
Комиссия будет также формировать ряд новых реестров, в частности реестры организаторов казино, онлайн-казино, букмекерской деятельности, азартных игр в залах игровых автоматов, игры в онлайн-покер, а также реестр лиц, которым ограничен доступ к игорным заведениям и участие в азартных играх. Все реестры, за исключением последнего, будут открытыми и будут публиковаться на сайте регулятора.
Кроме этого, Комиссия должна создать исключительный перечень игрового оборудования, подлежащего обязательной сертификации, и перечень тех, кто может проводить сертификацию. Запрещается использовать несертифицированные игровые автоматы и автоматы, выпущенные до 2019 года.
Чтобы регулятор мог контролировать деятельность в сфере азартных игр, будет создана Государственная система онлайн-мониторинга. Организаторы азартных игр обязаны подключить к ней игровое оборудование, в том числе онлайн-системы. В систему будет поступать информация о всех принятых и возвращенных ставках, выплаченных выигрышах, валовом доходе организатора азартных игр. Все операции в системе должны фиксироваться в режиме реального времени с указанием момента ее совершения (до секунд).
Однако Государственная система онлайн-мониторинга начнет работать не раньше, чем через два года после вступления закона в силу. После ввода системы в эксплуатацию у организаторов азартных игр будет шесть месяцев, чтобы подключить к ней игровое оборудование.
До запуска Государственной системы онлайн-мониторинга ежегодную равную часть платы за лицензию на осуществление букмекерской деятельности, деятельности онлайн-казино и ежегодную плату за игровой автомат нужно будет платить в тройном размере.
Кто может быть организатором азартных игр в Украине
Согласно закону, организатором азартных игр может быть исключительно юридическое лицо — резидент Украины с уставным капиталом не менее 30 млн грн (денежными средствами). Бенефициарами такого юрлица не могут быть резиденты России. Оно не может ими прямо или косвенно контролироваться.
Также организатором азартных игр не могут быть банки и другие финансовые учреждения; неприбыльные организации; юридические лица, которым суд запретил заниматься проведением азартных игр.
Организатор обязан оформить целевой банковский депозит или банковскую гарантию осуществления выплаты выигрышей на сумму 7200 минимальных зарплат (в 2020 году — 34 млн грн). Работать в учреждениях казино, букмекерских пунктах, залах игровых автоматов могут только люди в возрасте от 21 года.
В законе также указано, что организаторы азартных игр не могут предлагать или давать игрокам бесплатно или в качестве вознаграждения алкогольные напитки, пиво, слабоалкогольные напитки или табачные изделия. Кроме этого, запрещено принимать ставки в кредит (кроме оплаты ставки кредитными или дебетовыми карточками), предоставлять игрокам займы для участия в игре, размещать в игорных заведениях банковские и кредитные учреждения, ломбарды, банкоматы, пункты обмена валют.
Кто не сможет играть в азартные игры
Согласно закону, игроками не могут быть:
- недееспособные и ограниченно дееспособные лица;
- лица, не достигшие 21 года;
- лица, которые в соответствии с законодательством имеют соответствующие ограничения;
- лица, находящиеся в состоянии наркотического или алкогольного опьянения;
- лица, признанные администрацией заведения нежелательными;
- лица, внесенные в Реестр лиц, которым ограничен доступ к игорным заведениям и участие в азартных играх.
Каждый сможет самостоятельно ограничить себя в участии в азартных играх на срок от шести месяцев до трех лет. Для этого нужно лично подать любому организатору азартных игр или Комиссии заявление о самоограничении и предъявить документ, удостоверяющий личность. Человека, подавшего такое заявление, внесут в реестр лиц, которым ограничен доступ к игорным заведениям и участие в азартных играх. Отозвать заявление о самоограничении нельзя.
Суд может запретить человеку посещать игорные заведения на срок от шести месяцев до трех лет, если он «наносит вред самому себе и/или своей семье посредством приведения к тяжелому материальному положению».
Временно (до вынесения решения суда, но не более чем на шесть месяцев) внести человека в реестр может также Комиссия по заявлению членов семьи первой степени родства или законных представителей. Регулятор может удовлетворить заявление членов семьи, если:
- человек тратит на азартные игры больше, чем его личный доход;
- его долги превышают 100 прожиточных минимумов (211,8 тыс. грн на момент принятия закона)
- он не платит алименты более трех месяцев
- лицо или члены его семьи получают субсидию или льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Организаторы азартных игр должны проводить идентификацию посетителей на основании оригинала документа, удостоверяющего личность и подтверждающего возраст (сбор информации о ФИО, возрасте, наличии или отсутствии лица в Реестре лиц, которым ограничен доступ к игорным заведениям и/или участие в азартных играх). Вторичная идентификация может осуществляться на основании идентификационной карточки игрока.
Ответственность за нарушения
За нарушение положений закона предусмотрены финансовые санкции. Максимальный размер штрафа — 1000 минимальных зарплат (4,7 млн грн). Финансовые санкции применяются по решению Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей, которое может быть обжаловано в суде.
Рада также предусмотрела административную и уголовную ответственность за нарушение закона. Например, организация азартных игр без лицензии или проведение лотерей лицом, не имеющим статуса оператора лотерей, является уголовным правонарушением и наказывается штрафом в размере 10−40 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан (170 тыс. грн — 680 тыс. грн). Правоохранителям, которые «умышленно из корыстных побуждений либо в иных личных интересах или в интересах третьих лиц», не приняли мер для прекращения незаконного проведения азартных игр и лотерей, грозит лишение свободы на срок от шести до восьми лет.
